Азербайджан стал страной, привлекательной для трудовых мигрантов
По мере роста благосостояния людей в нашей стране, увеличения показателя ВВП на душу населения и среднего уровня заработной платы, развития предпринимательства и открытия новых рабочих мест в Азербайджане соответственно увеличивается и количество трудовых мигрантов.
Некоторые из этих людей въезжают к нам на законных основаниях и также в соответствии с требованиями законодательства занимаются трудовой деятельностью. Но немало в этой области и правонарушений.
Так, согласно информации Государственной миграционной службы Азербайджана, в ходе мероприятий, нацеленных на борьбу с незаконной миграцией, в течение только одной недели были задержаны 102 иностранца. Из них один занимался не соответствующей заявленной цели приезда деятельностью, два — незаконной трудовой деятельностью, пятеро не проживали по адресу регистрации, а остальные 94 человека вообще незаконно находились на территории нашей страны.
Каковы наши законы в области гражданства и миграции? Насколько просто приехать в Азербайджан и получить работу или даже гражданство? Ответы на эти вопросы были даны в ходе проведенного немецким Обществом по международному сотрудничеству (GIZ) семинара для журналистов под названием «Гражданство и миграционное право: законодательство и его применение». Мероприятие было организовано в рамках Программы содействия правового соответствия европейским стандартам на Южном Кавказе, а экспертом на семинаре выступил председатель Исполнительного комитета Лиги защиты трудовых прав мигрантов Сахиб Мамедов.
В Азербайджане миграционные вопросы регулируют сразу несколько законодательных актов: Кодекс об административных правонарушениях, Трудовой кодекс и т.д. Плюс действие международных документов, например Конвенции ООН «О защите трудовых мигрантов и членов их семей» (ратифицирована нашей страной с 2011 года, и Азербайджан уже два раза представил по ней отчеты), Конвенции Международной организации труда «О трудовых мигрантах». И поскольку миграция, и в том числе трудовая, все же часто бывает связана с вопросами гражданства, то стоит также отметить и Закон «О гражданстве».
В целом азербайджанское законодательство в области трудовой миграции выглядит более жестким, чем, скажем, у некоторых других государств СНГ, где ощущается потребность и в неквалифицированных мигрантах. К примеру, иностранец у нас может работать, только если ему больше 18 лет. А граждане Азербайджана могут приступить к трудовой деятельности даже в 15 лет. Эту разницу в возрасте объясняет то, что законодательство каждой страны регулируется исходя из собственных потребностей в трудовой силе и ситуации на трудовом рынке. И поскольку в Азербайджане, где на каждый квадратный километр приходится в среднем по 131—132 человека, нет потребности в излишней трудовой силе. К тому же у нас количество трудоспособного населения примерно равно 70% общей численности населения. Вот почему наши законы несколько суровы. И если стране нужны трудовые мигранты, то только высококвалифицированные. Другой пример: в Азербайджане разрешение на въезд трудового мигранта получает не сам мигрант, а лицо, пригласившее его в страну и принимающее на работу. А в России наоборот, человек может сам въехать и получить разрешение на работу. Это еще одна принципиальная разница между нашим подходом к данному вопросу и тем, как он решается в соседних государствах.
Существуют три режима пребывания иностранцев и лиц, не имеющих гражданства, в Азербайджане. Речь может идти лишь о временном пребывании, временном проживании и постоянном проживании. Если человек въехал на срок до 15 дней, то у него никто не будет спрашивать регистрационные документы. Но если время пребывания превышает 15 дней, то иностранцу надо пройти регистрацию в Государственной миграционной службе. Сделать это можно либо через ASAN xidmət, либо в Бакинском региональном отделении миграции, либо посредством Интернета по электронной почте. Эта услуга бесплатная. www.migration.gov.az — на этом сайте можно получить специальную анкету и, заполнив ее, послать на почтовый адрес Государственной миграционной службы [email protected].
Но может быть так, что человек въехал на срок больше 15 дней и остановился в отеле, санатории или медицинском учреждении. Тогда вопрос регистрации должны решить сами учреждения, где он останется. Если же прибывший остановился у кого-то на дому, то ответственность за несвоевременную регистрацию несет как принимающая сторона, так и гость.
Ели регистрация запоздала, то штраф составит 300—400 манатов, и эту сумму можно выплатить даже в аэропорту, либо погасить в течение 30 дней после возвращения в свою страну. Но если и после этого штраф не будет заплачен, то, как говорится, включается счетчик и начисляется пеня. Пока человек не выплатит эти суммы и сам штраф, въезд в нашу страну ему будет запрещен.
Естественно, при въезде в Азербайджан необходимо иметь при себе загранпаспорт. Однако если речь идет о гражданах стран, входящих в безвизовый режим, то виза уже не нужна. А иногда в Азербайджан едут иностранцы без визы, по приглашению соответствующих государственных структур. И этот человек въедет в страну, даже если у него нет паспорта (потерял в какой-то стране) на основании специального разрешительного (дорожного) документа на въезд.
Срок временного пребывания в нашей стране составляет 90 дней. Но время может меняться в зависимости от условий. Например, человек может приехать для прохождения на территории Азербайджана курса лечения или учебы. Если въезд осуществлен по визе, то срок пребывания в стране для его обладателя ограничен временем, указанным в визе. Безвизовый въезд предусматривает максимальное время пребывания, не превышающее указанные 90 дней. Однако в отдельных случаях даже это время может быть увеличено. К примеру, в связи со случаем смерти родственника или если сам человек попадет в больницу.
Кстати, человек, въехавший в нашу страну в качестве туриста, не сможет получить разрешение на работу. Данный вопрос стал жестко регулироваться с декабря 2017 года и получить право на работу можно, только заранее заимев трудовую визу. Однако есть другая категория мигрантов, например, если иностранец зарегистрирован в Службе миграции в качестве работодателя. Перед ними ставится другое требование, связанное с обязательством по трудоустройству определенного количества граждан страны, вложению инвестиций и т.д. А есть еще люди, которым не требуется разрешение на работу на территории нашей страны. Это те, кто привлекается к работам со стороны соответствующих государственных структур. Здесь, к примеру, можно вспомнить об иностранных работниках, задействованных в проекте Гран-при «Формулы-1», о спортсменах, приглашаемых Министерством молодежи и спорта, о врачах и специалистах, привлекаемых Министерством здравоохранения и т.д., а также о военнослужащих и экспертах, приглашенных для несения службы в военных структурах Азербайджана.
Разрешение на работу в Азербайджане тоже стоит денег. Если документ дается сроком на три месяца, то обойдется он в 350 манатов, на 6 месяцев — 600 манатов и на год — 1000 манатов. Платит работодатель. По истечении этого срока время продлевается (естественно, с обновлением всей информационной базы, которую работодатель должен будет представить по работнику в Государственную миграционную службу Азербайджана) и пошлина выплачивается заново. Более того, если меняется сама работа, то опять же заново надо будет обращаться в Службу миграции и просить разрешение на проживание в стране и получить документ, дающий право на работу. Это делается для того, чтобы уберечь внутренний трудовой рынок, поскольку может сложиться ситуация, когда, въехав в качестве специалиста в одной области, работник начнет заниматься той деятельностью, в которой у нас в стране достаточно собственных трудовых ресурсов. И, наконец, если работодатель уволил приглашенного иностранного работника, то должен уведомить об этом Миграционную службу. Но иностранец-работник может и сам обратиться к данной государственной структуре и выразить желание остаться в нашей стране. Ему дадут такое разрешение, если в течение 10 дней он найдет работу, где новый работодатель возьмет на себя оформление всех документов. Если же работа не найдена, то мигрант обязан будет покинуть страну.
Вообще, ежегодно в Азербайджане Госмиграционная служба совместно с Министерством труда и социальной защиты населения определяет квоту на иностранную рабочую силу в размере 9 тысяч человек. Совсем не много. Однако стоит учесть и то, что Минтруда и соцзащиты вместе с Министерством налогов Азербайджана только недавно развернули борьбу за то, чтобы работодатели регистрировали нанятых работников. То есть рынок труда в Азербайджане все еще формируется, и статистика в этой области пока не отражает действительность в полном объеме. Так что у нас все еще довольно много участников нерегулируемой части трудового рынка. Отсюда и высокие штрафы… Так, если работник привлечен к трудовой деятельности без соответствующего разрешения, то сумма штрафа для работодателя составит 3—4 тысячи манатов (штрафуются лица, занимающие должности в компаниях) и 15—20 тысяч — для учредителей этих юридических лиц. Но это если речь идет о нарушении закона со стороны одного работника. Если же количество таких людей превышает 3—5 человек, то штрафы соответственно возрастут до 5—7 тысяч для директоров и 30—35 тысяч — учредителей юридических лиц. При этом сами работники штрафуются на те же 300—400 манатов.
В завершение отметим, что при определенных недостатках трудовая миграция имеет и много плюсов. Люди учатся новым приемам работы, которые могут применить у себя на родине, и приносят с собой в новые места проживания свои знания и технологии. Иностранцы приезжают к нам для строительства современных комплексов, например Олимпийских стадионов, и нередко желают остаться в Азербайджане. Даже задействованные в зарубежных нефтяных компаниях иностранцы тоже относятся к трудовым мигрантам и тоже привнесли огромный вклад в развитие нефтехимической отрасли нашей страны. Люди к нам едут в рамках добровольной, временной или постоянной, рабочей и других видов миграции. И Азербайджан, в силу доброжелательности своего народа, готов принять любого, кто въезжает к нам с добрыми намерениями. Так было, так есть и так будет...
Рауф НАСИРОВ
